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——專家解讀中央經濟工作會議中的科技元素
12月15日至16日，中央經濟工作會議在北京召開，分析當前經濟形勢，對2023年經濟工作作出部署。
“中央經濟工作會議對科技的要求一言以蔽之，科技政策要以自力更生為主。”中國科學技術發展戰略研究院研究員丁表示，我們需要從國家富強的歷史邏輯、經濟社會發展的現實邏輯、外部發展環境的倒逼邏輯來理解這一本質。
中科院科技戰略咨詢所研究員肖友丹19日接受科技日報記者采訪時表示，今年的中央經濟工作會議突出了科技政策在宏觀經濟政策體系中的關鍵地位，明確了科技政策支撐服務自力更生的目標方向，加強了科技政策與財政政策、貨幣政策、產業政策、社會政策的協調和合力。
“與去年強調‘科技政策要扎扎實實落實’和強調制度落實不同，今年的經濟工作會議在科技政策上加強了主動布局和主動調控，突出以科技政策為切入點開新局、積新機。”肖丹說。
“自強不息”的標準是什么
此前，中國強調在科技上實現高水平的自力更生。我們如何理解科技政策要重在自立自強？自力更生的標準是什么？
在丁看來，新發展格局下的自力更生、自強不息，應是關鍵核心技術自主可控、科技原創能力強、重大原創科學思想和科技成果持續輸出、優質創新要素高度集聚、創新人才源源不斷、社會創新活力充沛，是堅持自主創新與實施更大范圍、更廣領域、更深層次對外開放合作的辯證統一。
“當前，我國科技政策要服務于全面建設社會主義現代化國家的戰略需要，增強科技創新的基礎性和自主性。”丁解釋說，科技政策要以自力更生、自強不息為重點，重點布局從點到線再到面，依次是關鍵核心技術——創新全鏈條——教育、人才，進而走出一條從人才、科技到產業、經濟、國家的發展道路。
“更加重視科技政策的三個統籌”
針對中央經濟工作會議對科技提出的新提法和新要求，肖友丹將其歸結為“特別強調科技政策的三個總體要求，其實質是協調科技發展中不同的政策要素、作用機制和政策工具。”這三個統籌是:統籌教育、科技、人才工作是科技政策的首要任務；統籌政府和市場的作用是科技政策實施的關鍵；統籌自主培養和人才引進是科技政策的新重點。
中國共產黨第二十次全國代表大會報告首次對教育、科技和人才作出統籌安排，強調教育、科技和人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性和戰略性支撐。
“這次會議是為了進一步落實市第二十次黨代會提出的有關要求。中國的科技政策必須將科技與教育緊密結合，還應涵蓋更具競爭力的人才政策。”丁認為，當務之急是改變教育和人才培養方式，強調創新思維貫穿學前教育、基礎教育和高等教育，加強科教結合、產教結合培養人才，形成更好的人才體系優勢，吸引全球頂尖科技人才。
會議特別提到“布局實施一批國家科技重大專項”。丁說，通過實施一批國家科技重大專項，突破了技術“卡脖子”，關鍵核心技術實現自主可控。
“這是對我國此前相關科技規劃要求的進一步落地。”肖友丹介紹，此前，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》和2035年遠景目標提出，針對人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、航天科技、深海等前沿領域，實施一批前瞻性、戰略性國家重大科技專項。
值得注意的是，在體制機制方面，本次會議也有要求:完善舉國體制新格局，充分發揮政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業在科技創新中的主體地位。
“這意味著我們應該繼續發展和完善新的國家體系，重塑整個科技創新鏈。”丁指出，要把政府、市場和社會力量有機結合起來，科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關，促進有效市場和有為政府更好結合，增強系統化能力和重點突破能力，不斷完善高效、協調、開放的國家創新體系。
“就政府而言，要發揮關鍵核心技術攻關的組織作用，加強有組織的科研，構建協作攻關的組織運行機制，加強戰略科技力量建設，向制度化、系統化、協同化方向發展。”丁說，圍繞不斷強化企業在科技創新中的主體地位，科技政策的制定必須圍繞培育和提高企業創新能力這一目標，強化市場在企業創新競爭過程中的決定性作用，發展高效有力的共性技術供給體系，提高科技成果轉移轉化效果，全面銜接創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈，為自主創新提供堅強核心和有力保障。