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寧波軌道交通第四期規(guī)劃擱淺、洛陽地鐵二期申報遇阻、20多座重點城市新規(guī)劃懸而未決……2025年的中國城市基建版圖上，地鐵擴張的"剎車聲"清晰可聞。曾經(jīng)象征城市能級的地鐵，如今正面臨史上最嚴審批門檻。從副省級城市到萬億GDP強市，哪怕是千萬人口規(guī)模，若無法邁過客流、財政、債務(wù)的多重關(guān)卡，也只能止步于"地鐵夢"門外。這場基建調(diào)控背后，是中國城市發(fā)展邏輯從"規(guī)模追逐"向"效益優(yōu)先"的深刻轉(zhuǎn)型。

一、擱淺的規(guī)劃：客流強度成"生死線"

近期多個城市地鐵規(guī)劃受阻，直指同一個核心指標——客流強度。根據(jù)國家規(guī)定，擬建地鐵線路初期客運強度需不低于每日每公里0.7萬人次，這道紅線將不少城市擋在了門外。

- 寧波：里程領(lǐng)先卻客流不足作為副省級城市、計劃單列市，寧波地鐵運營里程已達261公里，超過長沙、合肥等省會城市，但年日均客流僅110萬人次，客流強度0.45，遠低于0.7的最低標準，導(dǎo)致第四期規(guī)劃暫不具備報批條件。

- 洛陽：幸運兒陷入客流困境借助2018年"52號文"出臺前的窗口期獲批地鐵，洛陽成為非省會城市中的"幸運兒"，現(xiàn)有2條線路運營。但受人口規(guī)模、路網(wǎng)覆蓋限制，其客流強度長期在0.4-0.5區(qū)間浮動，二期規(guī)劃因不達標而擱淺。

- 整體達標率不足三成交通部數(shù)據(jù)顯示，全國已開通地鐵的40多座城市中，僅1/3達到客流強度標準。客流強度超1萬人次/公里日的僅8座城市：深圳、廣州、上海、北京、長沙、西安、哈爾濱、蘭州，多數(shù)城市面臨"建得起、養(yǎng)不起"的尷尬。

二、政策收緊史：從"門檻抬高"到"資格凍結(jié)"

地鐵審批的收緊并非一蹴而就，而是歷經(jīng)多輪政策加碼，逐步形成"史上最嚴"調(diào)控體系。

- 2018年"52號文"：三大門檻確立首次明確地鐵建設(shè)需滿足"GDP超3000億元、財政收入超300億元、市區(qū)人口超300萬人"三大硬性指標，同時要求客流強度不低于0.7萬人次/公里日，且不得納入債務(wù)風(fēng)險預(yù)警。包頭因三項指標均不達標，已開建過半的地鐵被直接叫停。

- "十四五"加碼：地級市資格清零明確"不受理不具備條件的城市和一般地級市的首輪建設(shè)規(guī)劃"，開通運營三年客流不達標的城市不得申報新一輪規(guī)劃。自此，國家層面未再批復(fù)任何新增地鐵城市，無地鐵城市徹底失去"上車"資格。

- 2024年至今：重點城市規(guī)劃懸停新一輪規(guī)劃審批期內(nèi)，僅成都獲批但未公開線路，其余20多座重點城市規(guī)劃均處于停滯狀態(tài)。據(jù)悉"十五五"期間審批將進一步收緊，人口、客流、財政、債務(wù)的約束會更趨嚴格。

三、調(diào)控深層邏輯：基建狂熱后的理性回歸

地鐵擴張從"狂飆"到"踩剎車"，本質(zhì)是城市發(fā)展邏輯的轉(zhuǎn)變，背后暗藏三重現(xiàn)實考量。

- 擴張后遺癥顯現(xiàn)2008年后，在"四萬億"投資和房地產(chǎn)熱潮推動下，中國地鐵用10余年走完歐美百年歷程，2019年覆蓋城市超40座。但盲目擴張導(dǎo)致資源錯配，不少三四線城市借輕軌、云軌"曲線上車"，最終淪為爛尾工程——廣西桂林、廣東汕頭、安徽蚌埠等多地云軌項目停工，柳州輕軌因規(guī)劃未獲受理，僅因橋墩擋路就拆除引發(fā)爭議。

- 財政壓力難承重負地鐵投資巨大、回報周期長，單公里造價通常超5億元，運營成本高昂。據(jù)統(tǒng)計，28座公布數(shù)據(jù)的地鐵公司中，扣除政府補貼后僅2城盈利，26城虧損。在財政"過緊日子"的新常態(tài)下，持續(xù)補貼已難以為繼，哈爾濱就因債務(wù)風(fēng)險導(dǎo)致客流達標的二期規(guī)劃被退回。

- 人口與需求基本面變化人口達峰、城鎮(zhèn)化增速放緩，疊加房地產(chǎn)調(diào)整，地鐵客流增長乏力。以泉州為例，雖全市人口超800萬，但"強縣弱市"格局導(dǎo)致市區(qū)人口不足，始終無緣地鐵；寧波、洛陽等城市也因人口集聚度不夠，難以支撐大運量軌道交通需求。

四、未來方向：告別"地鐵崇拜"，走向精準基建

地鐵擴張的收緊，并不意味著城市基建的停滯，而是轉(zhuǎn)向更精準、高效的發(fā)展路徑。對于未達標城市，應(yīng)摒棄"地鐵崇拜"，根據(jù)自身規(guī)模選擇中低運量的軌道交通方式，如現(xiàn)代有軌電車、BRT等；已開通地鐵的城市需優(yōu)化線路網(wǎng)絡(luò)，提升客流強度，通過TOD開發(fā)等模式增強自我造血能力。

正如專家所言："不是每座城市都需要地鐵，沒有經(jīng)濟、人口、財力、客流的全方位支撐，盲目追逐只會埋下債務(wù)隱患。"未來的城市基建，將更注重"量力而行、適度超前"，在民生需求與財政可持續(xù)之間找到平衡。